自从1977年上饶县从上饶市区的水南街西迁至此，35年来，上饶县不仅实现了经济的飞速发展，还开创了一个又一个发展奇迹。 　　如今，上饶一改曾经的全国贫困县面貌，已发展成人口超过10万、财政收入达11.1亿、生产总值突破百亿、工业园区主营业务收入超百亿元的工业强县和宜居新城。 　　“双十双百”的傲人佳绩无疑是上饶破釜沉舟，敢于开拓精神的具体呈现。然而，面对这样的优秀成果，上饶并没有懈怠，为防止党员干部沾沾自喜，上饶县县委书记张祯祥如今又提出“二次创业”战略，旨在再次带领上饶跳出“桎梏”，开辟新城谋发展。 　　在县域经济发展中，经济主体的多元化与各种形势的复杂化，让党员管理与党组织建设显得越发重要。如何厚积薄发，建设好一支领导队伍以适应经济发展？如何加强战斗力、凝聚力，上下齐心完成“二次创业”这一颇具眼光的战略部署？是上饶近期思考最多，探索最多的问题。 　　事实上，“以党建促发展，以发展谋和谐”正是上饶在“二次创业”新征程中所走出的新路子。 　　大联系、大台账、大帮带 　　创建群众工作新格局 　　“大联系、大台账、大帮带”活动是上饶县“二次创业”战略党建工作中的一大亮点。三大活动的内涵，顾名思义，就是要明确村干部与村民的联系责任，做到每户村民都有联系人，使村民问题能得到及时反馈落实，最终实现对有困难、有诉求群众的帮带扶持。 　　上饶的三大活动自2009年开展伊始，便产生了广泛影响，同时引来中央一套和全国其他十七家主流媒体宣传报道，并被评为“全国首届基层党建创新优秀案例”。今年，在上饶“二次创业”大潮的新形势下，三大活动显然已经为其营造了良好的政治环境。 　　“大联系、大台账、大帮带”活动架起了党群关系的“连心桥”。如今，“走农家路、入农家门、吃农家饭”已成为干部们的一种习惯，疏远正在减少，信任正在增加，在结对帮带的过程中，干部群众逐渐建起了最为紧密的联系方式。 　　为适应扩大的幼儿园入园需求，八都村村民徐烈成计划扩大幼儿园规模，然而却遇上了资金短缺的困难。当走访干部了解这一情况后，迅速为其解决了小额贷款。如今，幼儿园不仅得到扩建，贷款也已经全部还清。 　　东汪村的盲人少年王建宝，出生在一个父亲残疾、母亲失明的不幸家庭，直到13岁时仍未上学。当走访干部了解情况后，责任心使他们伸出了援助之手。如今，王建宝已被送入盲校上学，其就学期间的一切费用全部由相关干部们自发提供。 　　望仙乡孤寡老人黄丕财，这位83岁的老人本来被乡里安排在敬老院，但由于不舍自己的家，老人又擅自离开了养老院。实际上，他家的房屋早已破损漏雨。因此，在雨季来临之时，干部们只好苦口相劝，老人才最终听从，没想到前脚刚出屋，后脚房屋就轰然倒塌。 　　一桩桩一件件，像徐烈成、王建宝、黄丕财这样的例子在上饶还有很多很多。然而，得益于三大活动，村民们都得到了帮助和实惠，而干部们的人格在其中也同时得到了提炼和升华。 　　此次活动的开展，充分点燃了上饶干群上下“二次创业”的激情，赋予了他们发挥自身优势的平台，形成了以优良党风带动民风、干群合力社会和谐、一心一意谋发展的良好局面。 　　目前，上饶已成为江西省市级以上农业龙头企业最多县，全县非公经济多项指标均在全省排名前列。2008年和2010年，上饶两次被评为“全省非公有制经济先进县”，今年还被评为“全国文明县城”。 　　加强基层党建规范村干部管理 　　在县域经济发展中，基层党组织是开创事业的排头兵。因此，上饶为进一步加强村两委干部的管理，在全县全面推行了村两委向乡镇党委和村民群众双向承诺、双向述职，同时接受双向评议的“双诺双述双评”工作机制。该工作机制现已成为上饶党建工作的推广项目。 　　村两委班子处于农村工作的第一线，担负着贯彻执行党在农村各项政策的重要任务。因此，村两委干部的规范化管理在农村发展中至关重要。 　　一直以来，村级两委治理都存在着诸多问题。比如部分村干部“任前拍胸脯，任后拍屁股”，加之缺乏自律意识不接受乡镇党委领导，对上级安排工作缺乏执行力。针对这些问题，上饶在2009年将煌固镇、风岭头镇和尊桥乡三镇列为“双诺双述双评”工作试点，并已于2010年在全县推广。 　　其实，村干部管理中出现问题的一个很重要原因就是考核机制存在巨大缺陷。比如只重领导评价，忽视群众评议，只重实际分析，忽视日常表现。种种这些使得整个考核系统缺乏客观性、民主性、科学性。 　　而上饶的“三双活动”作为一项创新举措，旨在缔造一个系统、完善的考核机制，借以有效约束和指引村干部更好地管理群众，发展经济。 　　其主要内容以“双向承诺”为前提，以村两委签订承诺书的形式，分别向乡镇党委和基层群众做出双向承诺，并在醒目地点公开公示，便于群众监督；以“双向述职”作为重要环节，让村两委根据群众和乡镇党委对述职的不同要求分别起草述职报告，并召开党员群众述职大会，会上接受党员及群众的质询，针对未完成的承诺，要查找原因提出解决途径，而乡镇党政负责人也要对村两委履职情况进行点评，肯定成绩，批评错误；述职完成后，党员群众和上级党委还需对村两委的实际工作情况进行“双向评议”，下发“满意度测评表”，由参会全体人员按照满意、基本满意、不满意三个档次对村两委工作进行测评，并当场公示结果。 　　“三双活动”自2009年在上饶开展以来，获得了各界的广泛关注与一致好评，解决了村两委游离在体制边缘不好管理的疑难问题，使群众与党员对其有标准可评，有效强化了乡镇党委对村干部的规范化管理，为上饶县域经济的起飞打下了坚实基础。 　　在去年年底的群众评议中，上饶县178个村、342名村两委负责人及600余名其他村干部的满意率测评超过80%，这说明村两委的整体自律意识正在提高，工作态度作风正在转变，驾驭发展县域经济的能力正在增强。 　　“三双”工作的展开，不仅是对群众参与自治、民主权力的扩大和深化，同时也受到了村干部欢迎，为其展示工作能力提供了良性平台，实现了从以前的“不愿承诺”向现在的“乐于承诺、主动承诺”的转变。同样是去年，上饶全县村两委共向群众承诺民生实事1512件，完成1389件，完成率高达91.9%。 　　权力与民主向来是一对难解的矛盾，如何实现政策指令有效贯彻，同时做到公权力运用能够使各方满意？要解决这样的难题绝非易事，而上饶以其出色的创新精神在基层民主这一领域做出了率先探索。实际上，正是这样的精神在推动着上饶经济实现跨越发展；正是这样完善的管理制度才使得上饶县民凝聚、上下一心、齐谋发展。 　　探索选任机制 　　推动“伯乐相马”向“赛场选马”转变 　　党员干部推荐、选任、提拔与考核是党建工作的重要内容。要想实现“二次创业”顺利起航，必然要求政府整体转变工作作风，提高职能与公信力，使全体干部齐心致力于服务全县经济社会的和谐健康发展。为此，上饶积极探索干部培养管理途径，推出了“四项一体化机制”工作思路。 　　“超前规划，定期筛选”的一体化干部储备机制。为破解干部队伍存在的老化、断层难题，上饶大胆推行这一机制，以强化干部队伍的后续力。 　　在推荐提名干部时，上饶将“群众满意不满意、认可不认可、拥护不拥护”作为民主推荐后备干部的重要依据，做到了全方位、多渠道考核。同时，上饶还有计划地推进公务员、大学生村官、三支一扶工作人员、事业岗位人员工作，以实现为领导队伍不断注入新鲜血液，解决年轻干部断层的难题。 　　“教育培训，实践锻炼”的一体化干部培养机制。在干部培养上，上饶实行“走出去”与“请进来”相结合的方式，首先以党校为阵地，先后举办科级干部培训班、政法干部培训班、行政村支书主任培训班等十个班次，累计培训干部八百余人次。同时，从外部邀请专家学者利用双休对全体领导干部进行专题培训。此外，为进一步丰富年轻干部工作经验，提升干部做好农村基层工作与应对复杂局面和处理复杂问题的能力，从今年4月开始，上饶从县直机关选调了15名年轻干部到乡镇任职，并进行严格考核和管理。 　　“绩效考核，动态管理”的一体化管理约束机制。对于干部的绩效考核，上饶不仅有一套完善细致的考核系统，同时还建立了以“定期跟踪督查了解”为主的干部管理新机制，通过实行一线工作法、重点工作排位法、任务时间倒逼法，督促乡镇工作的有序高效推进。 　　“注重民主，注重公认”的一体化干部选任机制。为规范干部任用程序，扩大决策民主，上饶积极探索党内民主新机制，对乡镇党委和县直机关重要岗位正职任免推行县委全委会表决，对其他科级干部任免实行常委会无记名表决，并对乡镇副职、机关副职以及团县委书记等岗位实行公开选拔。 　　上饶“注重民主，注重公认”的选拔路线对于切实提升候选人的公开公正度具有重要意义。实际上这一系列机制正在推进上饶的干部选任体制由“伯乐相马”向“赛场选马”转变。 　　新的干部选拔任用机制，为优秀人才的脱颖而出创造了良好平台，极大地激发和调动了干部工作的积极性，有力推动了上饶经济发展和社会事业的全面进步。近年来，上饶全县GDP年平均增长幅度达到15.03%，财政收入年平均增长幅度达到26.68%，新型工业化进程加快推进，城市建设日新月异，居民生活正得到显著改善。 　　完善民生工程 　　切实加强群众幸福感 　　“群众事无小事”，解决一批群众挂在嘴边、放在心上、影响发展的民生难题，老百姓一定会在心里感激你。因此，民生工程永远是群众衡量党建工作的一杆秤。 　　在GDP增长的同时，老百姓却没有得到实惠，这同样是畸形不平衡的发展状态。因此，在2009年，上饶就做出决定，县、乡每年要新增财力70%以上用于民生工程。 　　几年来，通过大帮带积极助贫、助困、助残、助学、扶持发展，引导和帮助村民参加实用技术和技能培训，增强致富本领，上饶已为当地农民解决了生产发展中遇到的大量难题，同时还引进了农产品精深加工项目和企业，使村民就业率得到大幅提高。 　　为表彰上饶县在民生建设上取得的成绩，2009年，上饶获江西省政府考评“全省民生工作先进县”，得到了上级和群众的一致肯定。 　　为增强群众幸福感，上饶始终坚持以民生为本，尽可能将财力向公共服务领域倾斜，加快基础设施建设，大力推进新型城镇化。去年，上饶投入20亿元，开工建设31个城建项目，使城市功能日趋完善，品味得到不断提升。当前，全县城区面积已扩至10.98平方公里，城区绿化覆盖率达到45.6%。 　　城市社区党组织的建设也是上饶惠民利民建设的一个缩影。以满足居民多层次、全方位的服务需求为目标，城市社区党组织积极发挥“社区联助”效应。以“爱心超市、爱心名片、爱心电话、爱心救助、爱心邻里”等活动为载体，组建了宣传教育、便民服务、文体活动、治安巡查、环境督查等12个党员义工服务队，使城市居民生活更加安心放心舒心，为上饶居民创造了更加舒适便利的生活环境。 　　目前，各种集体服务活动已开展50余场，上门服务累计2100余次。此外，上饶的城市社区党组织还积极开展为下岗失业人员免费培训工作。今年已组织下岗失业人员进行分批培训8次，培训人员3000余人次，并为下岗失业人员安排钟点工90余人，手工编织工160余人。许多以前苦恼如何实现再就业的人群，已经通过这一平台开始了新的职业生活。 　　在卫生民生工程领域，上饶以“人人享有基本医疗卫生服务，成就城乡群众幸福人生”为最终落脚点。为此，上饶推出了公共卫生全民均等化、乡镇卫生院基本药物零差率销售、新农合网络直补等诸多“民生礼包”。 　　截至今年5月份，上饶已对120例先心病、4例白血病患者进行了免费救治，开展“光明微笑”行动2396例。同时为重点解决农村群众看病难、看病贵的问题，上饶推行了乡村医生一体化管理，将原来分散的乡村医生整合到村卫生所，统一进药平台，统一采购设备，统一培训深造。预计到明年1月份，上饶的每个村都将有一个标准化卫生所，并将全部实现基本药物零差率销售，这一举措将大大减轻群众看病负担。 　　上饶县县委书记张祯祥说：“回望2011年，上饶县‘双十双百’与城建、社会事业等累累硕果，无疑都凝聚着全县上下团结奉献、艰苦创业的心血和党员干部勇攀新高、锐意进取的风采。” 　　实际上，正是在这样的精神氛围下，上饶才提出“二次创业”的宏大目标，同时还将坚持以干群积极精神风貌、良好的党建工作为基础和指引战略，实现上饶经济社会党建各项事业的第二次全面跨越。 转自中国经济时报 (007) www.99qh.com 08/08<本文结束>