近日安徽太和县的“乌龙奖励”政策让舆论哗然，事件缘起是2009年太和县政府发文，提出财政奖励投资新建高级酒店项目，其中建五星级酒店最高奖励2000万元，建四星级酒店最高奖励1500万元。其后，当地企业响应政府号召投资近1亿元建设一家酒店，并于去年底获批“四星级”，这家企业遂向政府提出申请，要求兑现奖励政策。于是，太和县政府在今年6月5日同意给予1500万元奖励。 　　事件被报道后遭到质疑声一片，太和县政府主要负责人日前在接受新华社采访时又表示，根据民意反馈和慎重研究，决定立即废止相关文件，停止一切奖励。但这样并没有让质疑终止，因为政府“言而无信”，新一波的舆论压力随之而来，申请奖励的企业也很“受伤”。 　　“地方政府的随意操作，让本就脆弱的政府公信力遭受严重损害。”公共预算专家周梅燕告诉《第一财经日报》，首先这种奖励政策本身就有问题，有些政府没有摆正自己的位置，搞混了与企业的关系；其次是财政收入的监管存在漏洞，大量预算外收入没有被监督，所以政府才会出现随意花钱的现象。 　　本报记者整理资料发现，这样的政府重奖并不鲜见，最多的行为就是与招商引资挂钩。太和县政府也承认，只有现金奖励“才能激活民资，给投资者信心，带动服务业整体水平提高”。与安徽太和类似的还有福建晋江等地，该市政府今年5月出台《关于进一步扶持旅游产业发展的若干意见》，其中也规定酒店获评五星级，将给予200万元的奖励。 　　除了酒店“上星”有奖，企业上市也有奖。去年9月鄂尔多斯市出台《关于推进企业上市工作指导意见》，对上市成功的企业予以1000万元奖励，此举引起激烈争议。今年初，安徽合肥包河区也有政府给成功上市企业重奖百万的政策在酝酿。周梅燕曾给不少地方政府做过预算指导工作，她注意到确有不少地方政府会有“税收返还”或者“企业奖励”等方式把财政收入划给了企业。 　　广州最近出台政策，对于首次被评定为世界企业500强的企业，给予2000万元奖励。今年4月，湖南宜章县曾召开经济工作表彰大会，进一步激励各行各业经营业主依法诚信纳税，拿出633万元，奖励2011年度重点企业纳税大户。而在本报记者参加的众多地方政府招商会上，“税收返还”和“土地优惠”、“劳动力便宜”等都作为地方招商的重要“卖点”。 　　“诚信纳税本就是法律义务，连这都需要奖励？当然，这背后政府有其苦衷。”周梅燕认为招商引资以及追求政绩的压力让一些政府官员“明知不可为而为之”。安徽太和县按原计划最多可以奖励6家酒店，共需7500万元。这笔开支其实并不小，而这样的奖励也不是“税收返还”的模式，因为现在酒店还不可能一下子盈利并缴税超过千万元。 　　这届太和县政府并没有将1500万元奖励列入今年的预算报告支出项目。当初的奖励文件也只是县政府的意见，没有通过人大正式审议，更缺乏公众的参与。周梅燕分析说：“最后可能动用预算外资金来奖励，而正是这一块，屡屡被曝出不规范的状况，这些名目繁多的奖励背后难保没有猫腻。” 　　全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪多次表示，现行《预算法》的一个重大缺陷就是，大量政府收支游离于预算之外，预算不能全面、准确地反映政府财政资金的运行情况，脱离了人大审批和监督，出现了很多不规范的问题。他和周梅燕都坚决支持将预算外收入(通常是卖地收入)纳入预算监管。 　　值得庆幸的是，上述专家的提议在《预算法》修正案草案第五条中有所体现：“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”而本报记者采访过的多位专家也相信，只有将全部收入纳入预算管理，接受人大和公众监督，这种财政资金使用的随意性才能被遏制住。 转自第一财经日报 (007) www.99qh.com 08/07<本文结束>