7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议要求，各地区各部门要深化财税、金融、价格、医药卫生、教育文化等领域改革，力争在健全体制机制方面不断取得新进展。 　　今年以来，我国的改革进程继续稳步推进、不断深化，改革形势也发生了明显变化，不仅中央决策层在力推改革，各地区间也出现了竞相改革的局面。在今年全国两会记者招待会上，温家宝总理力推各项改革，有目共睹。5月28日，中央政治局召开会议，研究深化科技体制改革、加快国家创新体系建设。胡锦涛总书记亲自主持会议。7月14日，温家宝总理在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区负责人经济形势座谈会，强调要深化改革开放，增强经济发展的动力与活力。 　　此次中共中央政治局会议强调各地区各部门深化改革，也体现出决策层希冀能够在当前复杂多变的国内外经济形势下，通过对财税、金融、价格、医药卫生、教育文化等重点领域的改革，增强经济发展动力，完成全年经济增长目标。 　　深化金融改革，打通经济血脉 　　以金融为例，今年以来，我国在金融领域的改革政策密集出台，先是温州金融改革试验区正式“破冰”，紧接着是广东珠三角金融改革实验区获得批准。此外，各地区、各种类型的综合改革试验区已经广泛布局，竞争态势已经形成。 　　温州市早在2002年就已成为全国唯一的金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此番，温州因一系列民间借贷引发的危机，再次重提试验区建设并获批；广东省在7月25日举行的新闻发布会上宣布，《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》获得国务院批准。由此，广东省成为继温州之后，国内第二个“金”字打头的试验区。这也预示着我国金融改革进入关键时期。 　　金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局的火药桶。因此，在当前国内外经济形势愈发错综复杂的情况下，我国经济社会发展压力逐渐加大，金融改革可以打通经济血脉，解决经济效率低下的问题。深化金融制度改革，让金融之血给养经济之躯，无疑为我国正在不断壮大的实体经济提供了有力保障。 　　因此，在推进金融体制改革过程中，不仅应关注现有金融体制要素的现状、问题和发展方向，而且更要关注新生的金融要素的生长和发展。建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充分发挥市场作用的金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展的需要。 　　深化财税改革，推进产业结构升级 　　财税方面，2012年1月1日起，我国营业税改征增值税的改革大幕正式拉开。7月25日，国务院常务会议决定扩大营业税改征增值税试点范围。8月1日起至年底，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏等10个省、直辖市和计划单列市。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。 　　根据测算，“营改增”全国铺开后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%。拉动居民消费增长约1.1%，直接带来新增就业岗位70万个左右。作为“十二五”期间的一个重要税改项目——“营改增”，它的推进，将有效降低第三产业税负，促进我国产业结构升级、消费升级、科技创新升级，推动经济转型的步伐。 　　“今后一段时期，财政改革的核心问题，在于完成顶层设计之下无可回避的配套改革，为完成经济社会转型提供‘以政控财，以财行政’的有效制度供给。”财政部财政科学研究所所长贾康认为，财政改革牵一发而动全身，需要政府转型与之相配套。例如，如何以“扁平化”和“大部制”为导向改造政府通盘架构，进而如何界定、划分各级政府事权，如何按照公共财政的要求进行系统性的财政制度创新、管理创新与技术创新，都与实质性的政府职能转变密切相关。 　　与建立有利于转变经济发展方式的财税体制目标相比，财税改革目前还面临着一些问题和难点，突出表现在：政府间事权和支出责任划分不够清晰，省以下财政体制尚需完善；预算完整性和透明度有待提高，财政管理需进一步加强；税制结构不尽合理，地方税体系建设相对滞后等，迫切需要通过加快财税体制改革加以解决。 　　深化价格改革，促进经济转型 　　价格改革方面，今年以来，我国成品油价格改革逐渐完善，天然气价格改革试点继续稳步推进。今年7月1日起，我国除西藏和新疆以外的29个省(区、市)将实行居民阶梯电价，各地将根据经济发展和居民收入水平制定不同档位的用电量。据国家发改委价格司副司长周望军介绍，此次居民阶梯电价改革的核心是多用电者多付费，通过价格手段促进节能减排，这项改革主要着力于建立合理的电价机制，电价调整增加的收入主要用于弥补节能减排等环境成本的增支等。 　　在我国经济体制改革起步不久的1984年10月，中共中央关于经济体制改革的决定就明确指出，“价格是最有效的调节手段，合理的价格是保证国民经济活而不乱的重要条件，价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。”这个论断至今仍有很强的现实意义。当前经济形势下，作为调节经济的另一大杠杆，价格改革与税制改革一样牵一发而动全身。居民阶梯电价的实行，不仅有利于节能减排长效机制的建立，还有利于建设资源节约型和环境友好型社会，促进我国经济转型发展。 　　针对今年下半年的经济工作，此次政治局会议作出了全面部署。强调要“坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量”。国务院已出台一系列稳增长的政策措施，目前正在加大贯彻落实力度。 　　会议要求，各地区各部门在重点领域深化改革，健全体制机制，是我国经济转型已经进入关键时期的重要工作目标。正如温家宝总理所说，“今年的改革任务相当繁重，我们对一些重点领域和关键环节作出了部署，各地区各部门都要以更大的决心和勇气加以推进，坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍。” 转自中国经济时报 (007) www.99qh.com 08/07<本文结束>